Исследовательская деятельность

Электроэнергетика / Доклады

Анализ результатов реформы электроэнергетики и предложений по изменению подходов к ее регулированию

Евгений Рудаков, заместитель руководителя Департамента исследований ТЭК
Круглый стол «Реформа и эффективность электроэнергетики: конструктивный компромисс»
Москва, 25 июня 2013 года

Презентация к докладу (pdf)

Сегодня наблюдается сближение оптовых цен на электроэнергию в 1-й (Европейская часть России и Урал) и 2-й (Сибирь) ценовых зонах. Так, если в 2011 году разница между оптовой ценой в 1-й и 2-й ценовых зонах составляла 402 руб./МВт*ч, то за январь-май 2013 года этот показатель составляет 208 руб./МВт*ч. Такое сближение оптовых цен в ценовых зонах обесценивает возможность «миграции» электроемкой промышленности во 2-ую ценовую зону.

Касательно оптового рынка электроэнергии важно отметить негативное влияние механизма договоров на поставку мощности (ДПМ) на российскую электроэнергетику. Так, за последние 6 лет практически все тепловые генерирующие мощности были введены на условиях ДПМ. Без ДПМ вводится только собственная генерация у потребителя. При этом цена мощности объектов ДПМ в 5-10 раз выше, чем цена отобранной при конкурентном отборе мощности (КОМ).

Механизм ДПМ прямо и косвенно влияет на рост цен на электроэнергию. Так, в период 2011-2013 гг. совокупная доля ДПМ и вынужденной генерации в оплачиваемой рынком мощности по стоимости выросла с 22-23% до почти 40%. При этом совокупный объем штрафов за срыв сроков по ДПМ только за 2012 год составил 2,8 млрд руб., что сопоставимо со стоимостью строительства 60 МВт новых мощностей. Подобные затраты компании всегда перекладывают на потребителя.

Формат ДПМ с минимальными изменениями был выбран для стимулирования развития возобновляемых источников энергии. Объем вводов ВИЭ в рамках госпрограммы "Энергоэффективность и развитие энергетики" до 2020 года – около 6,2 ГВт. Для сравнения - объем вынужденной генерации на рынке КОМ в 2013 году составил 8,5 ГВт. Влияние ДПМ для ВИЭ на рост конечных цен будет сопоставимым.

Относительно механизма КОМ существуют следующие проблемы:

Первоочередной мерой решения проблем оптового рынка электроэнергии является внедрение механизма свободных договоров. Следует выделить «эволюционный» вариант внедрения данного механизма, предусматривающий минимальный объем изменений в правилах оптового рынка:

Преимущества данного механизма: возникновение рыночных сигналов по ценам и объемам, более точная оценка перспективных потребностей в электроэнергии в региональном разрезе, а также преимущество долгосрочности, то есть сроки договоров смогут соответствовать инвестиционным циклам в электроэнергетике.